烟草行业是指从事烟草种植、加工制造、商业批发和零售等生产经营活动的行业。烟 草制品是一种特殊消费品，因吸烟有害身体健康，各国政府普遍对烟草制品推行“寓禁于 征”的政策，烟草产品也定位于高税负税收品目，是各国税收品目中较为特殊的一种。

我国有着世界上最大的烟草生产和消费市场，烟叶和卷烟的产量及消费量占到全球总 量的1/3,烟草行业是我国实现税利水平最高的行业之一。为巩固财源，防止烟草税收流 失，我国对烟草实行专卖制度，即对烟草种植、烟叶收购、烟草制品制造及其批发零售都 要求在国家烟草专卖局(中国烟草总公司)的严格控制下进行。本部分范围内的烟草行业 是指中国烟草总公司及其下属机构所从事与烟草相关的生产经营活动的行业。

一、历史发展

中国烟草总公司是1982年1月经国务院批准组建的特大型国有企业，其经营范围包 括：烟叶种植、收购、销售，烟草制品制造，烟草机械制造加工，烟草制品批发、零售和 进出口等业务。1983年国务院颁布《烟草专卖条例》,1984年国家烟草专卖局设立，对烟 草行业实行国家专卖管理制度。1991年全国人民代表大会常务委员会通过《中华人民共 和国烟草专卖法》,1997年国务院发布《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》,我国烟 草专卖体制不断巩固和完善。

1994年，我国实施对卷烟产品在生产环节征收高税率的税收制度，在资产配置、经济 管理和市场分配等方面都充分体现了国家对烟草行业的计划管理特征。

二、行业分类

烟草行业主要有两类企业，分别为烟草商业企业和卷烟工业企业。

烟草商业企业主要从事烟叶购销，烟草制品批发、零售及进出口等业务。卷烟工业企 业以烟草为原料，主要从事烟叶复烤，卷烟和其他烟草制品制造，卷烟纸、滤嘴棒、烟用 丝束等相关原料和辅料、包装材料，以及烟草专用机械等生产销售业务。

三 、行业现状

(一)从业情况

根据中国烟草总公司发布的数据，截至2018年，全国烟草行业职工总数约55万人， 设有省级烟草专卖局(公司)33家，地市级烟草专卖局(公司)451家，县级烟草专卖局(分公司或营销部)2417家；省级卷烟工业公司19家，卷烟生产点94个；打叶复烤企业26家；各类多元化企业512家；在境外投资设立卷烟工厂和配套企业30家。另有直属科研单位和烟机、醋纤等生产企业。全国有520多万户卷烟零售户，100 多万户种烟农户，烟草产业涉及2000多万人的就业与生计。

1. 区域分布。烟草集团成员企业从数量上来看主要分布于东部和西部，其中，成员单 位数量在100以上的省份有山东和云南，分别为128个和125个。

2. 产业类型。成员单位第一、第二、第三产业均有涉及，其中占比最大的为第三产业，成员单位数量有1079个，比重为78.47%;其次为第二产业，成员单位数量有270个，比重为19.64%;占比最小的为第一产业，成员数量仅有6个，比重仅0.44%。

3. 行业类型。成员企业的行业分布于48个大类，但主要集中在批发业、烟草制品业、 零售业，共有纳税人1047户，占集团成员单位数量的比重为76.15%;从经济类型看，集团成员单位主要为国有企业，其形式主要为有限责任公司，共有成员单位1256个，占集团成员单位数量的比重为91.35%。

(二)市场格局

从产品的品牌区域格局看，我国明显分为三大集团，即沪系烟草集团、云烟系集团、湘烟系集团，其中：沪系在地域上形成了上海、江浙、京津的统一“联盟”,年生产规模 500万箱以上；云烟系在地域上形成了东北、西南、海南三位一体的格局，年生产规模750万箱以上；湘烟系在地域上主要集中在以湖南、湖北为主的华中地区，年生产规模 300 万箱以上。

从产品结构状况看，在国家现行烟草专卖制度下，卷烟产品分为一至五类，见表4-1。

表4-1   卷烟价格标准分类       单位：元

近年来我国卷烟产品的价格类别结构已由以四、五类的“低”端产品为主向二、三类 的“中”端产品为主转变。

(三)近年状况

我国烟草行业从弱小到强大、从落后到先进，实现了质的飞跃。从1982年到2014年，行业实现工商税利从98亿元增长到过万亿元，增长超过100倍。然而在经历了多年的两位数快速增长后，2015—2017年烟草行业经历了“先抑后扬”的态势。

2015年5月10日，国家第四次提高卷烟消费税，国产卷烟和进口卷烟批发环节平均销售价格提高6%,零售价格也同步提高。随着卷烟提税涨价的落地，烟草行业品牌竞争加剧、社会库存增加、批零价格倒挂、真烟非法流动、零售客户信心受挫等“阵痛”袭来，当年卷烟销量下滑了0.88%,但受提高消费税影响，上缴财政总额反而增长20.2%。2016年受提税涨价的全面影响和发达地区控烟政策的限制，全年卷烟销量下滑5.6%,其中31个重点品牌产量下降9.2%,销量下降5.8%。产销不足导致烟叶库存时间长达37.5个月，特别是云南，最好的烟叶产地的烟叶库存时间也达到30个月，大大超过24个月“自然醇化”的最佳周期，而烟叶在24个月以后没有投入生产将作为降级烟叶使用，侵蚀利润。此外受价格影响，高税源的高档烟销量全年同比下降7.21%,低税源的中低档烟销量同比增长4.09%。全产业链的恶化使烟草行业全年税利总额下降了5.6%(其中工业下降9.54%),遭遇了行业成立以来的最大困难。2017年烟草行业及时调整产销结构，卷烟销量增长0.8%,实现了销量大于产量；税利总额全年实现11145.1亿元，同比增加349.32亿元，增长3.24%。工业税利从第三季度开始出现由负转正的新态势，全年增长2.64%;市场状态由疲转旺，卷烟零售毛利率持 续上升；财务指标由稳转好，全行业实现降本增效超过46亿元，实现财务收益241.54亿 元。2018年烟草行业稳中求进，全年实现税利总额11556.2亿元，上缴国家财政总额10000.8亿元。

四 、行业特点

(一)生产数量的强制计划性

烟草行业具有的国有独资经济性质和实行烟草专卖的“垄断经营”特性，决定了其产经营的高度计划性特征，烟草工业企业管理部门通过生产指标实现对企业生产的计划调控。主要表现在：

1. 对产品生产总量的计划控制。烟草工业企业的生产数量由国家烟草专卖局统一制计划指标，企业依照计划组织生产，只能在指标总量范围内，对相应价格类别产品和品牌 的生产结构作局部调整。出口卷烟产品的生产也由国家烟草专卖局根据国外客户的订单和市场需求，结合国内各烟草工业企业的品牌结构，按年下达生产计划指标，对出口卷烟牌号和数量进行强制控制，企业不能对任何品牌的出口烟草产品进行调剂。

2. 对“低”端卷烟产品生产的强制计划要求。由于卷烟“低”端产品收益低于高端产品，烟草工业企业不愿生产低利润的“低”端产品，烟草专卖管理部门按企业产能及市场需要制订“低”端产品计划，加以调控，烟草工业企业需要按计划指标组织生产，以满 足社会各层次的需求。

(二)产品购销的计划与市场的限制

1. 在烟草专卖制度下，烟草工业企业从生产涉及的原材料采购及产品销售市场均受计划控管。在原材料采购、供应环节，从烟叶的品种结构、种植加工管理，到烟叶的采购数量、价格等均受国家烟草专卖计划的指导；在产品销售环节，卷烟产品基本是按照预先确定的业务调拨价方式出售给烟草商业公司。

2. 随着我国卷烟产能大幅提升，消费市场已经由“供不应求”变为“供过于求”。同时，随着我国烟草市场的放开和国外烟草产品的进入，市场竞争日益激烈，国内烟草市场趋于饱和，市场的开发扩张受到严峻挑战。

3. 禁烟运动对烟草业的发展形成巨大压力。随着世界禁烟运动的高涨，烟草控制框架公约的正式实施，吸烟与健康问题受到了广泛的关注。很多卷烟消费者出于健康考虑，加入戒烟行列中。在人口总量基本不变的前提下，吸烟率的下降必然使得市场需求减少，烟草业将不得不面临消费市场不断萎缩的情况。

(三)产品结构与利润的相关性

在卷烟工业企业生产物耗和产能基本一定的情况下，产品结构类别与其获利水平紧密相关。在烟草工业总体产量基本稳定的情况下，实现卷烟生产企业销售收入和利润增长就由产品结构体现。卷烟工业产品生产实行流水线作业，具有不同产品结构类别的生产成本基本趋近的特点，处于产品结构“高”“低”端的卷烟产品成本差异不大，但调拨价格差异较大。此外，原材料价格上涨和实行从价和从量复合计税的消费税，使得高低端卷烟产品(更多体现在定价差距较大产品)间的利润水平出现明显差距，企业产品价格结构越向 高端集中，产品毛利率越高；反之则毛利率越低。

五 、发展趋势

2014年开始，全球烟草市场逐渐多元化，传统的细切烟丝、雪茄、鼻烟、嚼烟、水烟 等在一些国家和地区仍占领着相当一部分市场，而以电子烟为代表的新一代烟草制品，在美国、日本和欧洲国家发展迅速，市场份额逐渐扩大。虽然亚洲、非洲和中东等新兴国家 卷烟消费也出现了增长趋势，但整体上看，伴随全球经济的复苏缓慢、烟草税价的逐步提 高、控烟政策的日趋严厉，传统卷烟市场仍在萎缩。

为积极应对形势，烟草行业的发展有以下明显趋势：

第一，从宏观上实施多元化发展战略，首先选择与烟草行业相关的产业，向烟草产业 链上下游延伸，调整行业内部生产结构，发挥自身优势形成完整的产业链，将原先流向行 业外的利润流入行业内部，进而向其他烟草不相关行业发展。国际上以四大烟草巨头之一 菲莫国际为例，除烟草外还发展了食品、啤酒、金融服务等业务；国内以云南烟草为例， 不仅有完整的产业链，还涉足金融、地产等领域。

二是微观上借助科技力量发展烟草主业。一方面迎合市场需求，对传统卷烟的生产工艺等多方面进行探索，研发低焦油含量的卷烟产品，降低吸烟对身体的危害，如2016年 以来国内快速增长的细支烟等；另一方面积极研发传统卷烟的替代品。2015年，云南中 烟、湖北中烟获得了加热不燃烧卷烟的生产专利，同年开启的“深圳国际电子烟产业博览会”,至今已举办5届，成为全球最大规模的电子烟展，每年都有国内外烟草企业的电子烟、加热不燃烧卷烟及无烟气烟草制品参展。虽然现在还不足以取代传统卷烟，但新型烟草制品已开始逐步占据一定的市场份额。