近日，国家税务总局更新了《减免税政策代码目录》，由2015年11月发布时的630条更新为580条。这是国家税务总局全面落实减免税政策，规范减免税事项办理，方便纳税人办理减免税的大举措、实举措，叫好声一片。以前，税收优惠散落在税收法规和文件中，难知晓、难查询，现在对照目录，纳税人可以方便地知晓、检索和享受。

《代码目录》出台后，一些纳税人感叹，如果早有目录，有多少遗憾可以避免。

近日，大连开发区某船舶制造企业的财务负责人就有这样的感叹：“如果不参加《代码目录》培训，开山填海的减免税政策就与我们错过了。”原来，该企业2014年度经辽宁省海洋与渔业厅批准，取得了大连开发区区域的部分海域使用权，并进行了相关的填海工程，目前填海工程基本完成，预计年应缴纳城镇土地使用税税额80余万元。而近期参加了地税局针对纳税人举办的政策辅导，了解到根据《国家税务局关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》（国税地字〔1988〕第015号）及《辽宁省地方税务局关于明确开山填海整治土地和改造废弃土地减免城镇土地使用税年限以及实行备案管理的公告》（辽宁省地方税务局公告2014年第1号）文件规定，辽宁省开山填海整治的土地和改造的废弃土地免征城镇土地使用税五年。由于近年来世界航运市场处于历史最低谷，给修、造船企业以致命的影响，因此，该项税收减免为企业发展提供了助推力。

而在实际征管中，企业涉及开山填海事项较少，很多企业因为“不知道”而错过了相关的减免税优惠。

“纳税人面对减免税政策有三种心态。第一种是不知道，第二种是不确定，第三种是不愿用。”国家税务总局税务干部进修学院教授高金平说。

所谓不知道，是指现在整理出来的这580项减免税优惠政策，专业人员集中精力看一遍需要用两个小时，何况非专业人士。有些文件确实生僻，有些优惠受众群很小（例如边销茶免征增值税优惠），如果未经整理，这些文件如同珍珠散落于税海之中，要纳税人如何去税海拾珍？由于不受企业关注，税务代理从事减免税服务的比例也很小，因此许多税收减免的文件明明很有意义，却失去存在感，甚至有些文件纳税人完全不知道，很可惜。其实不要说纳税人不知道，税务干部对于历年减免税优惠能够如数家珍的也不多。这次《代码目录》的汇编对于减免税政策落地起到很大的推进作用，实效性非常强，至于纳税人能否理解并享用这些优惠暂且不说，起码纳税人知道了这些优惠的存在。

所谓不确定，是指税收政策专业性较强，一些企业对于自身的业务是否属于减免税范围很不确定。例如有些销售农产品的公司，对于购进的农产品是否属于从农村合作社购入，对农村合作社的界定搞不清楚，直接导致了相应的增值税进项税额不知道如何抵扣。又如某些企业对于“公司+农户”的税收优惠文件没有把握，因此在实务中也不敢运用操作。再如纳税人对于改制重组过程中哪些情况可以免征契税没有底气。类似情况很多，纳税人对税收优惠的政策文件有种雾里看花的感觉。一些大企业会聘请税务顾问将税收优惠政策用尽用足，而一些没有聘请税收专业人士的中小型企业，对这些优惠也许只能一笑而过，因业务能力不足而放弃享用。

纳税人不愿用优惠的情况比较复杂。对于纳税人而言，减免税政策分为两种类型，一种是雪中送炭型，该类政策对企业的发展至关重要，例如高新技术类优惠、创投类优惠以及加计扣除类优惠等等，这些优惠与企业经营利润息息相关，因此，对于这些优惠政策，企业视若珍宝，会不计其烦地递交各类资料以享受相关优惠。

另一种是锦上添花型，对于纳税人而言，该优惠可有可无，对整体税负影响不大。

比如，近日记者了解到，某税务机关的工作人员在对某国有银行进行纳税辅导时发现，该银行与企业签订的所有借款合同均缴纳了印花税，其与小微企业签订的借款合同也缴纳了印花税。而根据《财政部 国家税务总局关于金融机构与小型微型企业签订借款合同免征印花税的通知》（财税〔2014〕78号）第一条规定，自2014年11月1日至2017年12月31日，对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。但是该银行却放弃了该项税收优惠。为什么会这样呢？原来，对于该政策，小微企业享受的比率较高，而金融机构的享受率普遍较低。因为办理金融机构与小型微型企业签订借款合同免征印花税备案，需要提供的资料除借款合同外，还需要证明其贷款企业符合小型微利企业标准的上年度财务报表等相关证明资料。对于金融机构而言，部分递交的相关资料需要从贷款企业取得，手续较为复杂，且该减免税额对金融机构而言对整体税负影响很小，于是大多数金融机构就选择了放弃享受该税收优惠政策。