按照《国民经济行业分类》(GB/T4754—2017),邮政业主要包括邮政基本服务、快递服务和其他寄递服务。其中邮政基本服务，是指邮政企业或者受邮政企业委托的企业提供的信件、印刷品、包裹、汇兑、报刊发行等邮政普遍服务、邮政特殊服务，以及国家规定的其他邮政服务(不包括邮政企业提供的快递服务);快递服务，指快递服务组织在承诺的时限内快速完成的寄递服务①;其他寄递服务，指邮政企业和快递企业之外的企业提供的多种类型的寄递服务。

一、行业发展现状

改革开放以来，邮政行业呈现总体平稳、稳中向好的运行态势，形成了以邮政枢纽设施为核心，以邮政网点为基础，以运输网、信息网为依托，以信报箱、村邮站为终端的邮政普遍服务网络。邮政行业营业网点覆盖密度大大提升，总体实现“乡乡设所、村村通邮”。2009年《中华人民共和国邮政法》修订实施，极大地释放了市场主体的发展活力，截至2017年底，全国累计建成服务营业网点21万个。随着邮政服务的深度和广度不断拓展，邮政行业服务于先进制造业、现代农业和跨境网购的能力不断增强，已成为新经济的代表和经济发展新动能。

(一)传统邮政服务面临结构性调整

2019年国家邮政局数据显示，邮政寄递服务业务量累计完成247.6亿件，同比增长4.3%;邮政寄递服务业务收入累计完成431.6亿元，同比增长17.2%。其中，部分邮政普遍服务业务量持续下降。函件、包裹、报刊三项传统业务量同比分别下降19%、10.5%、2.7%。快递业务继续保持中高速增长，2019年，全国快递服务企业业务量累计完成635.2亿件，同比增长25.3%;业务收入累计完成7497.8亿元，同比增长24.2%。

与此同时，邮政行业营业网点覆盖面进一步扩大，邮路单程总长度持续增长，建制村直接通邮率超过100%。农村地区快递网点超过3万个、公共取送点达6.3万个乡镇，快递网点覆盖率达到96.6%。

①邮政企业提供的快递服务称为速递业务，本部分对快递业务税收风险分析应对的阐述仅涉及邮政速递业务，不包括普通快递企业提供快递服务的相关税收风险分析应对。

(二)快递业务市场持续快速发展

目前，中国的快递市场有三大竞争主体，国有快递企业(中国邮政)、外资快递企业、民营快递企业。这三大主体在业务结构中各具优劣势，其中：国有快递企业具有政策扶持优势和网络覆盖优势，但市场化程度不足；外资快递企业抢占国际市场份额，但国内市场份额发展缓慢；民营快递企业市场份额和客户量最大，但内部竞争剧烈。

2018年，我国的快递法人企业已达2万家，从业人数超过200万。根据《2018年邮政行业发展统计公报》,全国快递业务量完成507.1亿件；快递业务收入完成6038.4亿元，同比增长21.8%。东、中、西部地区快递业务量比重分别为79.9%、12.3%和7.8%。总体上看，中、西部快递业务占比持续上升，主要快递市场仍集中在国内异地快递和东部地区快递业务上。

(三)科技创新驱动行业优化升级

科技创新对提升行业运营效率的贡献加大，运营模式和产品创新加速涌入收寄、运输、分拣、末端服务各环节。自动分拣系统、分拣机器人、无人仓逐渐规模化应用。移动投递车、无人机航空运营等新技术应用密集涌现。

中高端供给进一步提升。2018年，快递领域投资方向主要集中在即时配送、快运、末端配送以及转运中心建设。企业重资产运营模式逐步形成，服务能力与服务质量持续提升。为医药、冷链、生鲜等高附加值产业提供服务逐渐成为行业新增长点。综合化末端服务格局进一步形成。根据《2018年中国快递发展指数报告》,主要快递企业共设立智能快件箱27.2万组，箱递率达到8.6%。全国建成城市公共快递服务站7.1万个和农村公共取送点6.7万个。

(四)服务经济社会发展的能力不断增强

根据国家邮政局发布的数据，2018年，快递业务直接支撑制造业产值2269.7亿元，农村地区年收投快件量超过120亿件，带动农产品进城和工业品下乡超过7000亿元。年支撑跨境网络零售额3500亿元；支撑网络零售额超过7万亿元，占社会消费品零售总额比重超过18.4%,成为拉动消费和促进生产的重要力量。

二、业务介绍

邮政企业的业务主要分为三大核心：邮政基本服务、速递业务和其他业务。

(一)邮政基本服务

邮政基本服务，是指中国邮政集团公司及其所属邮政企业(以下简称邮政企业)提供邮件寄递、邮政汇兑和机要通信等邮政基本服务的业务活动。包括邮政普遍服务、邮政特殊服务和其他邮政服务。在我国由中国邮政集团专营，享受国家优惠政策，属于社会公用事业服务性质业务。

1.邮政普遍服务

邮政普遍服务，主要分为函件、包裹等邮件寄递，以及报刊发行、邮票发行等业务

活动。

(1)函件业务

函件业务主要包括信函、明信片、邮简、印刷品、无名址函件等几类产品的寄递业务。

①信函，适于邮寄的信息载体，可按信函寄递。主要包括：书面通信；各种公文、合同；各类单据、报表(空白报表除外)、票据、有价证券(如未使用的邮票，带邮资的封、片、卡)等；各类事务性通知；各类稿件；各类证件。

②明信片，是一种露封交寄的具有通信性质的卡片式邮件。县以上邮政企业，经省公司批准，可以印制、发行带有“中国邮政”字样的明信片；其他单位印制的明信片，不得带有“中国邮政”字样。集团公司印制、发行的明信片可以印邮票图案，表示邮费。

③邮简，是指信封和信纸连在一起，折叠后将各边封合，形成信封状，按信函交寄的一种函件。邮简由邮政企业发行，其他机关、企业、团体因工作需要，在征得所在省的省公司批准后，可以依式仿制自用，但纸张大小、厚薄及其他规格必须符合邮电行业标准，即《邮简》(YD/T955—1998)。

④印刷品，除规定按信函寄递以外的各种书籍、报纸、期刊、教材、目录及各种印刷的纸质图文资料等可按印刷品寄递。

⑤无名址函件，指由邮政部门按广告客户要求，投递至指定区域指定用户群、无具体名址、经广告主管部门认定符合规定的印刷广告及广告宜传品。

(2)普通包裹业务

普通包裹，是指按照封装上的名址递送给特定个人或者单位的独立封装的物品，其重量不超过50千克，任何一边的尺寸不超过150厘米，长、宽、高合计不超过300厘米。

普通包裹业务是邮政普遍服务的四项基本业务之一，主要面向国内个人用户提供窗口收寄服务。按一般时限规定传递，主要通过汽车、火车等进行运输，通达全国城乡范围同时提供保价、存局候领等服务。除国家法律法规规定禁止寄递的物品以外，凡适于寄递的物品，均可按普通包裹进行寄递。

(3)报刊业务

按产品及发行方式主要分为订阅业务、零售业务、图书业务等。

①订阅业务，正式发行报刊均可纳入邮政订阅渠道。现发行报刊上万种，主要有党报党刊、行业报刊、校园报刊等。同时提供集订分送、商务期刊、专用单、订阅卡、赠阅等服务。

②零售业务，主要经营畅销报刊批发零售，区域特点明显，单个报刊亭经营品种受限，批发品种相对丰富。

③图书业务，主要销售政务图书、校园图书等。

(4)邮票发行与集邮业务

邮票发行与集邮业务主要包括各类邮资票品的销售，集邮品、集邮商品的开发销售等业务。其中集邮业务按产品的类别可分为集邮邮票、纪特邮资封片、集邮品、集邮商品和集邮用品等类别。

①集邮邮票及纪特邮资封片，是指集团公司下发的非通信用，用作收集、鉴赏及研究等需要的邮票及邮资封片，包括由通信用邮票和普通邮资封片转人的，用作收藏、鉴赏的邮票及邮资封片。其中，销售集邮邮票属于提供邮政普遍服务，增值税免税；销售纪特邮资封片属于提供邮政服务，增值税税率为9%。

②集邮品，是指以集邮活动为主要目的，利用邮资票品制作的集邮信封、集邮明信片、集邮卡、集邮折和集邮册等纪念品，包括自行制作完成的集邮品、外购的邮票和集邮品等。销售集邮品属于提供邮政服务，增值税税率为9%。

③集邮用品，是指企业从市场购进的邮票空册、放大镜等集邮用品、用具，包括镊子、放大镜、护邮袋、护邮夹、量齿尺、贴片等用品。销售集邮用品属于商品销售业务，增值税税率为13%。

④集邮商品，是指与集邮文化有关，利用邮资图案制作的含邮资票品的物品，包括仿印邮票制成品、仿制邮票制成品、仿邮资图商品、金银礼品等。销售集邮商品属于商品销售业务，增值税税率为13%。

2.邮政特殊服务

邮政特殊服务，是指义务兵平常信函、机要通信、盲人读物和革命烈士遗物的寄递等业务活动。

3.其他邮政服务

其他邮政服务，是指邮册等邮品销售、邮政代理等业务活动。

(二)速递业务

速递业务，是指快递服务组织在承诺的时限内快速完成的寄递服务，承运方主要通过铁路、公路、航空等交通方式，运用专用工具、设备和应用软件系统，对国内、国际及港澳台地区的快件进行揽收、分拣、封发、转运、投送、信息录入、查询、市场开发、疑难快件处理，以较快的速度将特定的物品运达指定地点或目标客户处。邮政企业的这部分业务由中国邮政集团公司专门设立的直属全资公司——中国邮政速递物流公司负责经营，主要包含国内特快专递产品和国际特快专递产品。

1.国内特快专递产品

国内特快专递产品可以进一步细分为国内标准快递和快递包裹。

(1)国内标准快递，即EMS,以高速度、高质量为用户传递国内紧急文件资料及物品，同时提供多种形式的邮件跟踪查询服务。

(2)国内快递包裹业务，是指在全国范围内开办的以陆路运输为主的包裹寄递业务，主要面向居民及各类企业的包裹快速寄递市场。此外，还提供代收货款、返单、礼仪配送等增值服务。

2.国际特快专递产品

国际特快专递产品主要分为国际标准快递、E邮宝和中速快件。

(1)国际标准快递，是中国邮政与各国(地区)邮政合作开办的中国大陆与其他国家、港澳台间寄递特快专递邮件的一项服务，可为客户快速传递国际各类文件资料和物品，同时提供多种形式的邮件跟踪查询、代客包装、代客报关等综合延伸服务。

(2)E邮宝，是为适应跨境电子商务以及大陆与港澳台之间电商物品寄递的需要，整合邮政速递物流网络优势资源，与主要电商平台合作推出的寄递解决方案。

(3)中速快件，是与商业公司合作为客户办理的国际快件业务。

(三)其他业务

其他业务，是指邮政企业经营的除以上主要业务之外的业务，主要包括普通商品销售业务、出租业务和媒体业务等。

1.普通商品销售业务，是指邮政企业开展的单独通过将商品销售给客户而不提供其他劳务(如寄递)来获利的经营行为(不包含分销配送商品、包襄、集邮票品、报刊)。邮政企业商品销售业务包括邮政出售品销售、其他商品销售等。

2.出租业务，是指邮政企业对外出租房产、仓库、汽车、设备等资产，以获取租金收人的业务。

3.媒体业务，是指邮政企业利用自身的广告媒体等为客户发布户外广告、代客户办理广告发布和制作服务的业务。

三、行业特点

(一)邮政服务具有公共产品性质

邮政普遍服务和特殊服务是法律赋予中国邮政集团的义务，邮政业务在强调经济效益的同时，还承担着公共社会责任和普遍服务的法律义务，追求对社会有利的长期目标，具有公共产品性质。而速递业务(含邮政EMS特快专递)以市场为前提，是市场经济发展的产物，主要为社会有特殊需求和有支付能力的用户提供个性化、限时送达的商业服务，具有私人产品性质，属于竞争性商务服务产品。在税收政策上，邮政业务的邮政普遍服务、特殊服务和为出口货物提供的邮政服务享受增值税免税政策；速递业务除收寄国际及港澳台邮件业务享受增值税免税外，不享受其他税收优惠政策。

(二)邮政行业属于劳动密集型行业

邮政行业属于劳动密集型产业，在对接网点与用户家门口之间，随处可见奔波在大街小巷的快递员，这也是这个行业最典型的特征。截至2018年末，邮政企业全部从业人员共计77.2万人，其中合同用工62.4万人，劳务用工14.5万人。此外，使用劳务承揽人员16.3万人。行业人工成本占快递成本的比重高达50%,随着劳动力价值上涨，快递业用工成本的不断提高，受人力、物料以及运营成本攀升等影响，自负盈亏的民营快递企业经营压力增大，许多快递公司纷纷对快件价格进行调整。

(三)邮政业具有较强的季节性特点

在第四季度末至传统春节期间，邮政寄递业务量往往具有明显的流量高峰，报刊业务往往也是在第四季度后半段出现业务量明显增加，集邮业务新邮预订等在第四季度末至传统春节期间迎来旺季；快递业务的订单量也呈现出很强的季节性特征，节日网购消费高峰以及每年第四季度社会贸易和运输业务高峰，形成快递业务需求的旺季，而春节假期期间由于企业生产经营活动不活跃，是快递行业业务的低谷。